infa

Valdymo efektyvinimą verta pradėti naikinant visas ministerijas

Valdymo efektyvinimą verta pradėti naikinant visas ministerijas

sausio 04
01:01 2017

Kęstutis MasiulisKęstutis Masiulis, Seimo narys

Naujoji Vyriausybė ir jos atstovai paskelbė apie planus pertvarkyti ministerijų atsakomybės sritis, peržiūrėti funkcijas, sumažinti biurokratizmą, sumažinti valdomo nekilnojamojo turto poreikį, o dvi ministerijas net iškelti į Kauną. Tai labai ambicingi ir verti dėmesio siekiai, kurių nepavyko įgyvendinti jau ne vienai vyriausybei, nors bandymų buvo.

Reformos reikalingos

Dar Andriaus Kubiliaus vyriausybė buvo sumaniusi iš esmės peržiūrėti valstybės valdymo aparatą, veikė Saulėlydžio komisija, tačiau rezultatai buvo kuklūs. Pavyko pertvarkyti Vyriausybės kanceliariją ir sumažinti valstybės tarnautojų skaičių, tačiau ženklių poslinkių efektyvinant valdymą pasiekta nebuvo. Ironiška, bet kitas Ministras Pirmininkas Algirdas Butkevičius net tą nedidelę reformą Vyriausybės kanceliarijoje atšaukė ir grąžino seną tvarką, o biurokratizmas jo valdymo metais tik toliau augo.

Dabartinė valstybės valdymo sistema sukurta prieš dvidešimt metų ir nedaug reformuota veikia iki šiol. Bet kaip vyko darbas prieš porą dešimtmečių? Nei kompiuterių, nei mobiliųjų telefonų, nei interneto. Ant šių senų griaučių buvo lipdomos papildomos funkcijos, tokios kaip el. paslaugos, ir gavosi visiška nesėkmė. Lietuvos biurokratinis aparatas smarkiai išsipūtė. Jei dar 2003 m. valstybės tarnautojų buvo apie 19 tūkst., tai pastaraisiais metais šis skaičius viršija 30 tūkst. Valstybės sektoriuje dirba ne tik valstybės tarnautojo statusą turintys darbuotojai, bet ir darbuotojai pagal darbo sutartis. Jų taip pat sparčiai daugėjo. Taigi apibendrinant, nuo 1995 m. valstybės valdymo darbuotojų skaičius išaugo trečdaliu ir dabar siekia 80 tūkst. Ir šie procesai vyko kartu sparčiai plečiant el. paslaugas.

Visgi yra nekorektiška kalbėti vien apie tarnautojų skaičių, pamirštant kitus, net svarbesnius valstybės valdymo elementus. Darbuotojų gali būti daug, bet menkai apmokamų arba darbuotojų mažai, bet paslaugos perkamos išorėje. Svarbiau yra kiti parametrai, kiek kainuoja pats administravimas ir kiek jis efektyvus. El. paslaugų atsiradimas nepanaikino popierizmo, tačiau aparato išlaikymas smarkiai pabrango. Lyginant 2012 m. ir 2016 m. valdymui skiriama papildomai 100 mln. eurų.

Ministerijos yra pasenusi valdymo forma

Naujoji Vyriausybė daug kalba apie pastatus ir valdžios institucijų lokalizaciją: ministerijų apjungimą į vieną pastatą ir dviejų ministerijų iškėlimą į Kauną. Pradžiai, verta būtų pradėti nuo aukščiausių valstybės valdymo institucijų funkcijų peržiūros ir kritiško požiūrio dėl pačių institucijų reikalingumo. Taigi ar Lietuvai išvis yra reikalingos ministerijos?

Ministerijos yra sena dar XIX amžiuje sugalvota valdymo forma, bet ar ji reikalinga XXI amžiuje? Lietuvoje veikia 14 ministerijų, tačiau visos sritys, kurias jos kuruoja iš esmės persidengia. Pavyzdžiui, žuvininkystės sektorius – tai žvejai, laivai, kvotos, aplinkosauga, socialinės garantijos, taip pat ir užsienio reikalai. Taigi žvejų klausimus reguliuoja bent 5 ministerijos. O geležinkelių reikalai? Tai ir susisiekimas, ir santykiai su užsienio šalimis, ir dividendai, ir ūkiniai santykiai. Vėlgi iškart kelių ministerijų sferos. Taip yra su bet kuria ministerijų kuruojama sritimi. Dar įdomiau, kad prie santykinai nedidelių ministerijų veikia net keliolika kartų didesnės agentūros ir institucijos, kuriose yra sutelkta tikroji valdymo galia.

Ministerijos dabar labai neefektyviai naudoja išteklius. Kiekviena ministerija yra kaip atskiras dvaras su savo elektroninių duomenų sistema, savo duomenų registrais, unikalia valdymo struktūra ir sunkiai apskaitomu bei neūkiškai valdomu nekilnojamu ir kilnojamu turtu. Jam tvarkyti yra pavesta maždaug kas trečiam darbuotojui iš viso personalo, kurio vidutiniškai yra apie 220 žmonių vienoje ministerijoje. Jie skaičiuoja atlyginimus, valo kabinetus, rūpinasi kompiuteriais, perka popierių, vairuoja automobilius ir t.t.

Vyriausybė galėtų puikiai veikti be ministerijų

Ar tokiai mažai šaliai reikia ministerijų? Apjungus aptarnaujamąsias funkcijas, panaikinus dubliavimąsi ir optimizavus darbuotojų skaičių, iš dabartinių maždaug 3 tūkst. darbuotojų galėtų likti tik apie 1,5 tūkst. Tai maždaug Vilniaus „Barclays“ dydžio organizacija. Tokiam skaičiui žmonių tikrai nereiktų daugybės pastatų senamiestyje, nereiktų visokių raštų siuntinėjimo ir pašto paslaugų, užtektų vieno biurų pastato. Gal pagaliau baigtųsi neefektyvus, biurokratinis „klausimų derinimo“ maratonas. Jeigu kuriam darbuotojui kiltų neaiškumų, jis tiesiog nueitų pas kolegą kitam aukšte ir pasidiskutuotų be tarpinstitucinio susirašinėjimo. Labai patogu būtų taikyti ir naujas darbo formas – mobilias komandas, projektinį ir programinį valdymą, atsisakyti hierarchinio vadovavimo ir kt. Darbuotojams būtų lengviau vienu metu dirbti iškart keliuose skirtinguose padaliniuose ir projektuose bei įnešti į juos savo intelektinį indėlį.

Panaikinus ministerijas visai nebūtina naikinti pačių ministrų, kurie ir toliau kuruotų jiems pavestus klausimus, būtų politiniai tam tikrų temų lyderiai ir darbo su Seimu, visuomene ir žiniasklaida tarpininkai. Jie organizuotų jiems pavestų programų įgyvendinimą ir prisiimtų politinę atsakomybę. Kaskart sudarant vyriausybę Ministras Pirmininkas galėtų lanksčiau sudarinėti savo kabinetą ir įtraukti tokius ministrus, kurio sritys yra tam laikotarpiui aktualiausi vyriausybės prioritetai, o atsisakyti tų pozicijų, kuriose nenusimato rimtų proveržių ir kurios pasitraukia į antrą planą. Štai jeigu šios Vyriausybės prioritetas yra valdymo pertvarka, tai galėtų būti paskirtas valdymo reformos ministras, o atšauktas energetikos ministras, jeigu jo sfera šioje kadencijoje nėra tarp svarbiausiųjų ir pan.

Pertvarkius vyriausybės struktūrą toliau jau reiktų rimtai tobulinti valdymo procesus, daug dėmesio skiriant personalo mokymui ir motyvavimui. Pagaliau pradėti valstybės tarnautojus skatinti ne už procesus, o už rezultatus ir kūrybiškumą. Reiktų, apskritai, keisti požiūrį į darbuotojus, kaip svarbiausią turtą. Tai nėra kažkas naujo, užtenka pažiūrėti į pirmaujančių valstybių ir privačių kompanijų valdymo praktiką.

Jei jau imtis reformos, tai siūlyčiau tai daryti ambicingai, žvelgiant į geriausią valdymo praktiką. Ministerijų iškėlimas ir jų pastatų atsisakymas galbūt būtų buvęs inovatyvus sprendimas 2000 metų sąlygomis, tačiau mobiliųjų technologijų galimybės reikalauja dar radikalesnių sprendimų, kad pasaulyje Lietuva išliktų konkurencinga. Išdrįskime būti konceptualiai drąsūs ir veržliai inovatyvūs.


Žymos

Atsiliepimų 2

  1. Simas Simaitis   ip: 31.150.141.184 -  2017-01-04, 08:14

    Nėra nieko stebėtino. Šiuolaikinė valstybė vykdo tik „ūkvedžio“ funkciją, visą „žandarmo“ funkciją perima bankai. Kam valstybei reikalingos ministerijos laukinėje kapitalistinio liberalizmo sistemoje, kurioje vienintelis įstatymas: dusink silpnesnį, jokių apribojimų, kas stipresnis, tas ir teisus.

  2. ela   ip: 78.56.191.43 -  2017-01-05, 12:18

    Svajonė, kad nors būtų sumažintos ministerijų ‘ATSAKINGŲ“ KABINETŲ pavadininmai, kuriuose sėdi užsimaskavę nemokšos ir velka paskui save korupciją

Rašyti Atsiliepimą

Naujienų Prenumerata

-

Gauti naujienlaiškį el-paštu

Įrašykite savo pašto adresą:

Paslauga nuo FeedBurner

    Algimantas Rusteika. Kreipimasis į tiesos ministeriją

Algimantas Rusteika. Kreipimasis į tiesos ministeriją

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Italų šou buvo uždarytas dėl „paklusnių ir seksualių“ ukrainiečių merginų

Italų šou buvo uždarytas dėl „paklusnių ir seksualių“ ukrainiečių merginų

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Seimo Pirmininko pavaduotojas A. Nekrošius: „Seimo nariai neturėtų slėptis už parlamentaro mandato“

Seimo Pirmininko pavaduotojas A. Nekrošius: „Seimo nariai neturėtų slėptis už parlamentaro mandato“

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Algis Avižienis. Kodėl ateityje reikės nacionalinės valstybės ir į ateitį žvelgiančios nacionalinės ideologijos?

Algis Avižienis. Kodėl ateityje reikės nacionalinės valstybės ir į ateitį žvelgiančios nacionalinės ideologijos?

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Sandra Bernotaitė: Ko reikia lietuviams?

Sandra Bernotaitė: Ko reikia lietuviams?

1 atsiliepimas Skaityti visą įrašą
    Ar Olandijos rinkimų rezultatai neatidėjo Europos tautų pavasario?

Ar Olandijos rinkimų rezultatai neatidėjo Europos tautų pavasario?

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Vytautas Landsbergis kreipėsi į Rusijos žiniasklaidą, prašydamas informuoti prezidentą Putiną dėl galimų grėsmių Lietuvai

Vytautas Landsbergis kreipėsi į Rusijos žiniasklaidą, prašydamas informuoti prezidentą Putiną dėl galimų grėsmių Lietuvai

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Gintaras Beresnevičius. Slavai, rusai, Lietuva. Etnogonija kaip geopolitikos ištaka

Gintaras Beresnevičius. Slavai, rusai, Lietuva. Etnogonija kaip geopolitikos ištaka

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Apie lietuvių kalbą ir ją mums išsaugojusius protėvius

Apie lietuvių kalbą ir ją mums išsaugojusius protėvius

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Latvis: Per Latvijos laidotuves aš neverksiu. Kodėl?

Latvis: Per Latvijos laidotuves aš neverksiu. Kodėl?

atsiliepimų 10 Skaityti visą įrašą
    Dovilė Šakalienė reikalauja „Lygių teisių geroms naujienoms“

Dovilė Šakalienė reikalauja „Lygių teisių geroms naujienoms“

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Algimantas Rusteika. Dar kartą apie tą patį – teisę gyventi

Algimantas Rusteika. Dar kartą apie tą patį – teisę gyventi

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Seimo pirmininkas išplečia vaikų nepriežiūrą, kaip vieną smurto prieš vaiką formų,  įtraukdamas į ją atsisakymą skiepyti vaikus

Seimo pirmininkas išplečia vaikų nepriežiūrą, kaip vieną smurto prieš vaiką formų, įtraukdamas į ją atsisakymą skiepyti vaikus

atsiliepimų 17 Skaityti visą įrašą
    Kas pagaliau pamatys priemiesčių gyventojus?!

Kas pagaliau pamatys priemiesčių gyventojus?!

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Kas yra populistai? Ir ar Donaldas Trumpas yra populistas?

Kas yra populistai? Ir ar Donaldas Trumpas yra populistas?

1 atsiliepimas Skaityti visą įrašą
    Conchita Wurst nutarė vėl tapti vyru

Conchita Wurst nutarė vėl tapti vyru

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Kastytis Braziulis. Sąmokslas prieš Karbauskį

Kastytis Braziulis. Sąmokslas prieš Karbauskį

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Konservatorius prašo LRTK ištirti galimybes uždrausti ar sumažinti rusiškų TV programų transliavimo galimybes Lietuvoje

Konservatorius prašo LRTK ištirti galimybes uždrausti ar sumažinti rusiškų TV programų transliavimo galimybes Lietuvoje

atsiliepimų 2 Skaityti visą įrašą
    Algimantas Rusteika. Kovo 11-oji. Rekviem

Algimantas Rusteika. Kovo 11-oji. Rekviem

1 atsiliepimas Skaityti visą įrašą
    Gyvenimą mylėti labiau, negu jo tikslą… [5]

Gyvenimą mylėti labiau, negu jo tikslą… [5]

0 atsiliepimų Skaityti visą įrašą
    Kuo pavojinga krikščionybė ir kam naudingi 10 įsakymų?

Kuo pavojinga krikščionybė ir kam naudingi 10 įsakymų?

atsiliepimų 5 Skaityti visą įrašą

Atsiliepimai

Putinas valdo visa psauli ,isrenka ka reikia kur nori ir kada noru, taip , kad...

Irma, - kokiai partijai priklausai?...

Būtų gerai, kad parengiant strateginį planą emigracijai stabdyti - dalyvautų visuomenė. Kodėl nematome ar nenorime...

Tragiškas vaizdelis iš tų absurdiškų draudimų.., o ir iš tų veržimųsi pas idiotus - gryna...

JAV vėliava tokiose eitynėse tikrai netinka. Matyt kažkas norėjo provokaciją sukelti....

1993 - 2003 m. Rusiją nuo Lietuvos užpuolimo labai kokybiškai atgrasė NATO karių nebuvimas Lietuvoje,...

Lietuviams reikia daugiau šypsotis :)...

ID

Viskas gerai, kas liecia informacinius visatos virpesinius tinklus, bet kas liecia gebejima juos programuoti patiems...

paziurekite youtubeje ar kazkur kitur zako fresko laidu. jis nera svajotojas bet tikrai zino kaip...

Kokie cia kliedesiai apie super mamytes ir ju nenora skiepyti vaikus? Tokie komentatoriai bent minimaliai...

Kodėl valstiečių programoje nebuvo įrašytas vaikų atėmimas dėl neskiepijimo? Kiek balsų jie būtų negavę vien...

negalima versti vaikus gyventi plikiems basiems ir akmenį graužti,,by tik tėvynėje''...

Kvaila jo viltis, kad viskas pasikeis. Nepasikeis. Turbo kapitalizmas nenurims tol, kol nebus suestos visos...

Reiškia, Ponia, prasta buvote lietuvė, jei Jūsų vaikai taip lengvai nusispjovė į motiną, jos kraštą...

Nesupratau, ar jis myli savo Tėvynę ar tik savo susikurtą vaizduotės konstruktą? Toks įspūdis, kad...

Super, senai taip reikejo!! Nes supermamytes prisiskaiciusios savo forumu issidirbineja su vaikais ju neskiepydamos....

Pas mus Lietuvoje nė kiek ne geriau. Toks pat GENOCIDAS.Darbingo amžiaus žmonės bėga iš Lietuvos...

pro

>Algirdui Tai kad niekas čia su jumis diskutuot nė nesiruošia. Veltui įžeidinėjat....

O ar ne jūs visi šaukėte, kad reikia įstatymų kaip Norway?! Ką norėjote tą ir...

>pro >A. Troliai prisistatykit. Vardais ir pavardėm. Tadu pasirokuosim. Kitu atveju jūs...

Pas mus Lietuvoje lygiai taip pat yra daroma su žmonėmis.Vaikų jau mokyklose smegenis plaunamos ir...

ŽIAURI TIESA. Ją turi išgirsti žmonės...

A

> to pro. Jis ne tik svajotojas, bet, sakyčiau, dar ir naivus neišmanėlis. Vadovaujasi dar...

Viskas tinka ir Lietuvai- vienas prie vieno.Tik nezinia ar sis susipratelis butu susimastes ir ispletojes...

Pasidalinkite tuo su savo draugais